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苍南县人民政府关于法治政府建设2017年度工作总结和2018年度工作思路的报告
发布日期:2018-03-14 14:17:14浏览次数: 来源:苍南县 字体:[ ]

苍政便签〔2018〕5号

苍南县人民政府关于法治政府建设2017年度工作总结和2018年度工作思路的报告

 

温州市人民政府:

2017年,我县法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下,以党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线,全面推进落实法治政府建设各项任务,努力提高行政机关依法行政水平,为保障我县各项工作顺利开展,实现加快建设“浙江美丽南大门”这一目标营造良好的法治环境。现就一年来我县法治政府建设有关情况汇报如下: 

一、2017年度工作回顾

(一)着力强化组织领导,全面推进法治政府建设

始终坚持把推进依法行政作为巩固党的执政基础、构建和谐社会、建设法治政府的一项重大举措,摆在突出的位置,做到与县政府中心工作同部署、同推进、同考核。5月23日,县政府召开全县依法行政暨府院联席会议,对预防和化解行政争议工作,努力提高依法行政水平等方面做了新的部署。县全面推进依法行政工作领导小组不定期召开了工作会议,切实解决依法行政推进工作中的矛盾和问题;完善依法行政首长负责制,进一步明确县政府主要领导和各乡镇各部门主要负责人作为本地区本部门推进依法行政工作的第一责任人的责任,形成一级抓一级、逐级抓落实的良好局面。

彩票平台注册赠送28元:(二)着力完善重大决策机制,推动依法科学民主决策

捷豹彩票平台app www.kxf1.com.cn 一是积极推行重大行政决策听取意见和听证制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,及时向社会公布,或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。法律规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,坚持进行听证。对听证中提出的合理意见和建议积极予以吸收采纳。

二是积极发挥法制机构参谋助手作用。重视发挥法制机构作用,坚持四个“必须”原则:县政府常务会议以及重要的议事会议必须要法制机构参加并发表意见;政府合同、协议、涉及法律问题的文件、请示必须要经过法制机构审查把关后才报送县领导批示;所有规范性文件的制定、修改、废止、发布必须由法制机构统一把关;所有安全生产事故的处理意见、重大行政处罚决定必须经过法制部门审核后,才能报县政府批复。通过法制部门严格把关,确保政府决策的合法性、有效性。如浙江三澳核电项目建设,县法制办全程参与,谨慎、全面审查把关,终于出台了合法、合理、科学、又能被被征收人接受的核电征迁政策,促使三澳核电项目征迁工作能顺利、快速推进。

      (三)着力加强执法培训,提高依法行政能力和水平

一是合理安排依法行政年度计划。制发2017年依法行政工作要点,从提高规范性文件质量、加强行政执法监督、完善依法行政考核机制、提高依法决策水平、严肃责任追究等方面明确了全年重点工作。

二是做好县政府党组中心组集体学法有关服务工作。落实领导干部学法制度、常务会议学法制度,多次开展专题讲座。如5月份,县法制办陈传亮主任给县领导作以《为什么“法治”是我们最佳的选择》为题的讲座。同时配合县人力资源和社会保障局举办运用法治思维和法治方式能力专题研修班。通过举办行政诉讼培训班、行政执法人员培训班、网络在线法律知识专题培训等形式,在全县开展大规模法律知识培训,学习立法法、行政诉讼法、行政处罚法等内容,提高各级领导干部和机关工作人员依法行政能力和水平。

三是严格行政执法人员的执法资格管理。加强对全县行政执法人员的资格认证、培训考核、执法证件发放和垂直管理部门证件备案等管理工作,保证了执法人员依法执法、持证执法和亮证执法。一年以来,全县共有258名行政执法人员参加了行政执法培训,并进行了法律知识考试。截止2017年底,全县正常使用的浙江省行政执法证件计2230本。

(四)着力做好公共服务事项梳理审核工作,助推“最多跑一次”改革

严格按照《苍南县人民政府办公室关于印发苍南县全面梳理和公开公共服务事项工作实施方案的通知》(苍政办〔2017〕10号)部署,县法制办配合县编委办、县审管办做好全县公共服务事项的梳理和审核工作,就全县34个部门梳理出的423项公共服务事项,按照事项名称、主要内容、实施依据、法定时限等具体子事项逐项审核,共提出56条合法性审查意见,圆满完成了法制保障任务。

(五)着力提高规范性文件制定质量,严把合法性审查技术关

一是普遍审查。明确要求县政府及其工作部门、各乡镇人民政府制定的所有规范性文件草案必须纳入合法性审查范围,凡未经审查的不得提交会议讨论决策。

二是全面审查。不仅审查文件的制定权限、制定依据和具体内容是否合法,而且审查文件的制定程序是否合规。既审查文件的合法性,又审查文件的必要性、可行性。

三是分级审查。政府部门和乡镇政府报送县政府制发规范性文件或县政府制定的规范性文件涉及部门工作的,先由部门或乡镇法制机构进行合法性审查,在报送县政府后,还要经县法制办再作合法性审查,各法制机构在规范性文件审查过程中,可从合法性及合理性等方面提出意见和建议。

四是透明审查。坚持“开门制规”,对事关群众切身利益的规范性文件,积极拓展公众参与渠道,广泛征求公众意见。

五是规范审查。建立完善规范性文件审查制度,依托政府法律顾问参与,不断提升规范性文件合法性审查的能力和水平。

一年以来,我县共按照规定向市政府和同级人大常委会报备规范性文件36件,备案审查县直各部门规范性文件19件?;咀龅搅擞屑乇?、有备必审、有错必纠,有效防止了规范性文件违法现象。

(六)着力加强行政复议、行政应诉工作,积极化解行政争议

一是依法办理行政复议、行政应诉案件。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,在行政复议案件办理过程中积极运用听证、实地调查、调解和解等方式,不断提升行政复议的影响力和公信力。在行政应诉案件的办理过程中,通过对全县的行政诉讼案件情况进行调查研究,认真分析行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题,向政府有关部门有针对性地提出相应建议,加强政府法制工作,提高依法行政水平。2017年,全县共办理复议案件115件,行政应诉案件169件。

二是建立健全行政负责人出庭应诉机制,行政负责人出庭应诉意识得到有效确立。制定了《苍南县行政机关负责人出庭应诉工作规则》,将我县的行政负责人出庭应诉工作的职责、规程、办理期限及履职要求等作了详细的规定,同时将行政负责人出庭应诉工作纳入我县的年度绩效考核并适当提高了考核分值。今年来,行政负责人出庭应诉工作已步入正轨,各部门单位领导已基本形成出庭应诉的意识。

三是败诉追责制度进一步落实。2017年,我县对2014年以来所有的行政败诉案件情况进行全面的梳理认定,对其中因行政机关和行政机关工作人员过错而导致败诉的,全部列入追究责任范围。全县共梳理出此类行政败诉案件56件,并移送我县监察委认定和追究行政责任。同时,我县对行政败诉未向县法制办报送备案并提交行政败诉分析报告的单位,给予通报。通过行政败诉追责制度的实施和落实,有力促进了各级行政机关依法行政,推进法治政府建设。

四是联合县法院下发《苍南县行政争议调解中心工作实施意见(试行)》,成立苍南县行政争议调解中心。该中心将以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,按照省、市、县关于法治政府建设的部署和要求,在涉诉行政争议中充分发挥行政调解的职能作用和司法调解的主导作用,加强行政调解、司法调解在工作程序、工作方法和效力确认等方面的对接、配合,最大限度地为人民群众提供更多、更便捷高效的纠纷解决途径,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层,化解在初始阶段,确保社会和谐稳定。

二、2018年度工作思路

(一)进一步贯彻落实法治政府建设工作

紧密结合苍南县法治政府建设实际,认真对照中央和省委省政府提出的任务和要求,逐项加以梳理、深入加以研究、全面加以落实。对已有的措施,在完善、落实和见实效上下功夫;对正在研究并准备推出的措施,抓紧研究推出;对实践中遇到的新情况、新问题,及时予以研究,提出解决的方法和措施。

(二)进一步完善法治政府建设工作机制

及时制定《2018年苍南县法治政府建设工作要点》、《苍南县法治政府建设考核评价体系》,积极具体部署2018年的工作任务。同时,对法治政府建设的目标任务进行分解和细化,确保我县法治政府工作真正落到实处。

(三)进一步加强政府法律顾问制度

进一步建立健全以政府法制机构人员为主体,专家和律师参加的法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的积极作用,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序,切实提高依法决策和依法行政水平。进一步健全行政执法部门和乡镇人民政府法律顾问制度。

(四)进一步依法推进重点领域改革

深化行政复议体制机制改革,整合行政复议职责,集中和优化行政复议资源配置,集中办理行政复议案件,加强行政复议工作机构能力建设,制定和完善行政复议案件集中受理工作制度,畅通受理渠道。深化“最多跑一次”改革,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。

(五)进一步促进严格规范公正文明执法

积极做好深化行政执法体制改革有关工作,完善并严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案卷移送标准和移送程序,建立健全衔接工作台账和信息统计通报制度。健全行政裁量权基准制度,指导督促规范行政处罚裁量权工作的完善和落实,进一步探索行政许可等裁量基准制度。全面推行行政处罚结果信息网上公开。完善行政执法案卷评查机制。深入推进行政执法责任制的落实,推动执法程序的完善、重大执法决定法制审核制度的严格落实,进一步规范行政执法行为。继续完善法治政府建设考评体系,改进考评方式,进一步发挥法治政府建设考核评价在推进依法行政工作中的导向作用。
   (六)进一步强化规范性文件合法性审查工作

进一步规范落实《苍南县政府行政规范性文件制定管理办法》,建立健全政府法制机构与相关主管部门的协同备案审查机制,完善专家参与审查工作机制。探索行政规范性文件备案审查第三方评估论证机制。严格落实行政规范性文件“三统一”制度,定期开展行政规范性文件清理和评估工作,做好行政规范性文件的立、改、废工作,及时公布继续有效、失效和废止的行政规范性文件目录。探索开展行政规范性文件后评估工作。进一步落实行政机关合同合法性审查制度,完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度,建立法制、发展改革、财政、审计等单位为成员的协作机制,加强对行政机关合同履行情况的监督管理。
     (七)进一步依法预防和化解社会矛盾纠纷

全面落实行政复议体制改革工作,进一步改进行政复议办案方式,注重运用实地调查、听证、调解、和解等办法,努力化解行政争议;重视发挥行政复议咨询专家作用;在总结经验基础上全面推行行政复议决定公开,提高行政复议透明度和公信力;进一步推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实;继续做好行政复议案例选编工作;强化行政复议与司法、信访、监察良性互动,进一步形成行政争议化解合力。深入推进行政调解工作,进一步完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系和矛盾纠纷调处化解综合机制?! ?/p>

(八)进一步加强政策研究、交流和信息宣传

认真做好县政府常务会议会前学法计划安排及相关工作。紧贴中心开展法治研究,增强法治研究的前瞻性、针对性和有效性,发挥好政府法制机构的参谋助手和法律顾问作用。加强法治宣传工作,大力弘扬社会主义法治理念和社会主义核心价值观,利用电视、广播、报纸、网络及微博微信等多种形式,深入宣传宪法和法律法规,宣传尊法守法用法护法的好典型,宣传推广法治政府建设和依法行政中的经验、做法。

 

苍南县人民政府

2018年3月14日

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